Siden 2005 har Norge ledet NATOs Provincial Reconstruction Team (PRT) i Faryab. Samtidig har Norge også tatt et særlig ansvar for utviklingsarbeidet for å bedre levevilkårene for befolkningen og bidra til sosial og økonomisk utvikling. Opp mot 20 prosent av samlet norsk utviklingshjelp (NOK 750 mill.) til Afghanistan kanaliseres til Faryab.
Norges overordnede mål for sitt engasjement i Afghanistan er å støtte afghanske myndigheter til å oppnå bærekraftig utvikling og sikkerhet. Til grunn for denne målsetningen ligger Afghanistans nasjonale utviklingsstrategi, ANDS og forpliktelsene fra Kabul-konferansen i juli 2010. Utviklingssamarbeidet mellom Norge og Afghanistan er først og fremst konsentrert om godt styresett, inkl. antikorrupsjon, utdanning og landsbygdutvikling. Tverrgående hensyn er menneskerettigheter, kvinner og likestilling. I tillegg bidrar Norge med betydelig humanitær nødhjelp.
Fakta om Faryab
Faryab ligger i nord-vest-Afghanistan på grensen til Turkmenistan, mellom fjellkjeden Hindu Kush og lavlandet i nord, og er en av landets 34 provinser. Maimanah er provinsens største by og administrative sentrum. Med omtrent én million innbyggere på et område på størrelse med Nord-Trøndelag, er Faryab en av Afghanistans tettest befolkede provinser. Majoriteten av befolkingen er usbekere, mindre enn en femtedel er pashtunere, i tillegg til en stor andel tadjikere. Mer enn 80 prosent av befolkningen lever av landbruk, hovedsaklig til eget forbruk. Provinsen har en av landets største pistasieplantasjer og produserer frukt og nøtter for begrenset kommersielt formål.
Nærmere 80 prosent av befolkningen i Faryab er analfabeter, 90 prosent blant kvinnene og 70 prosent blant menn. Ringveien går fra nord til syd-vest gjennom provinsen, ellers er infrastrukturen svært lite utbygd. Det lokale landbrukssamfunnet styres i stor grad gjennom tradisjonelle uformelle institusjoner (”shura”) der hovedaktørene er landsbyens eldste, som representerer stammer og familier, og religiøse ledere. Disse er ofte sterkt påvirket av militsledere og andre maktaktører, og kvinner har i liten grad tilgang til slike beslutningsfora på landsbygden. De afghanske myndighetene har i denne sammenheng en viktig rolle for å etablere mer representative beslutningsfora på distrikts- og landsbynivå, hvor også kvinner deltar.
Faryab var lenge en av de mer fredlige provinsene i Afghanistan, men dette har endret seg. Sikkerhetssituasjonen gjør det stadig mer ufordrende å drive bistand og nødhjelpsarbeid. Det er ikke bare konflikten mellom den afghanske stat og opprørgrupper som Taliban som skaper ustabilitet. Andre lokale konfliktlinjer mellom stammer, etniske grupper, landsbyer og familier skaper ofte voldelige motsetninger i lokalbefolkningen.
Norsk bistand til Faryab
Norge er opptatt av å styrke befolkningens tillit til myndighetene i Faryab og bygge myndighetenes kapasitet og kompetanse. Provinsmyndighetene er derfor blant de viktigste samarbeidspartnerne til ambassadekontoret i Meymaneh. Støtte til myndighetene for å gjennomføre og oppdatere utviklingsplanen for Faryab (Provincial Development Plan - PDP) er viktig.
Øremerket norsk bistand til Faryab forvaltes av ambassaden i Kabul. Ambassaden har tre representanter i Faryab som jobber med bistand og politiske saker i provinsen, samt sivil-militær koordinering. De har nært samarbeid med de norskstøttede NGOene i provinsen, og har tett koordinering med UNAMA, andre FN-organisasjoner og givere for å sikre god koordinering og felles forståelse for situasjonen på bakken.
Norge og USA er de desidert to største giverne til Faryab, som hver bidrar med omlag samme beløp til provinsen.
Nasjonale programmer i Faryab
Norsk bistand til FN i Afghanistan går i hovedsak til afghanske nasjonale programmer. Et av disse er det nasjonale utdanningsprogrammet EQUIP. EQUIP bygger skoler, utdanner lærere og er sentralt styrt av utdanningsministeriet. De fleste skoler som Norge har støttet i Faryab er bygget gjennom øremerket bistand til EQUIP.
Utviklingsprogrammet National Area Based Development Programme (NABDP) jobber med å utvikle distriktsplaner for utvikling innen jordbruk og energi på landsbygda. Lokalsamfunnene er aktivt involvert gjennom District Development Assemblies.
Norsk bistand til utvikling av styresett i Faryab er kanalisert gjennom det nasjonale programmet Afghanistan Sub-national Governance Programme (ASGP), som fokuserer på å utvikle og styrke myndighetsstrukturen på provins- og distriktsnivå.
Et av de største nasjonale programmene er National Solidarity Programme. Gjennom programmet får lokalbefolkningen selv mye av ansvaret for å gjennomføre prosjekter gjennom landsbyråd (s.k. community development councils – CDC). Typiske prosjekter er tilgang på rent vann, vanning av jordbruksområder og veibygging. Faryab har per i dag 870 slike landsbyråd som har gjennomført over 2300 prosjekter i samarbeid med lokale frivillige organisasjoner. Det er viktig å etablere en god beslutningsprosess og lokalt eierskap for å fremme bærekraftig utvikling. De lokale landsbyrådene i distriktene har derfor en nøkkelrolle når det gjelder å definere behovene til lokalbefolkningen.
Øremerket norsk støtte til Faryab
Norge gir øremerket støtte til Faryab hovedsakelig gjennom fire frivillige organisasjoner som har lokale kontorer i provinsen. Disse organisasjonene har kun få internasjonale medarbeidere i Meymaneh og bruker i all hovedsak lokalt ansatte.
Et sterkt og uavhengig sivilsamfunn er viktig for Afghanistans demokratiseringsprosess. NGOene jobber tett med sivilbefolkingen. NGOene utfører i stor grad offentlige tjenester på vegne av og i samarbeid med provinsmyndighetene, som for eksempel å bygge veier, skoler og brønner. Derfor er det viktig å sikre god koordinering og rapportering fra de frivillige organisasjonene til myndighetene.
Kirkens Nødhjelp
KNs hovedstrategi i Faryab er å bygge kunnskap gjennom utstrakt støtte gjennom lokale organisasjoner. Dette bidrar til lokalt eierskap til utviklingsprosjektene og sikrer bærekraftighet. KN får norsk støtte til prosjekter innen energi, jordbruk, kvinneorganisering, voksenopplæring, vann og sanitær, mobile helseteam, fredsbygging og matsikkerhet.
Norsk flyktninghjelp
Norges støtte til Flyktninghjelpen i Faryab går særlig til opplæring av ungdom, med fokus på yrkesopplæring samt skrive- og leseopplæring for hjemvendte flyktninger. I tillegg jobber Flyktninghjelpen med å styrke rettsvesenet for rettshjelp til kvinner og mot kjønnsrelatert vold. Flyktninghjelpen har også fått norsk støtte til skolebygging, læreropplæring og husly for hjemvendte flyktninger, og rettshjelp innen eiendoms- og familierett.
DACAAR (Danish Committee for Aid to Afghan Refugees)
Danske DACAAR mottar norsk støtte for prosjekter i nesten hele provinsen. De arbeider særlig med å øke tilgangen til rent drikkevann og sanitære forhold, og har boret et stort antall brønner, bygget små vannverk og fangdammer for oppsamling av vann. I tillegg jobber DACAAR med landsbygdutvikling og jordbruk, blant annet safrandyrking, planting av pistasietrær og introduksjon av andre tørkesterke vekster. Jordbrukskomponenten har et betydelig fokus mot kvinners deltakelse.
ACTED (Agency for Technical Cooperation and Development)
Franske ACTED arbeider primært i sør-Faryab og i det sikkerhetsmessig utfordrende Ghormach-distriktet for å bedre levekårene for lokalbefolkningen med vekt på jordbruk, mobilisering og opplæring av ungdom, ”cash for work” for landsbyveier, brønner, kanaler og skoler, samt fokus på likestilling med etablering av kooperativer, lese- og skrivekurs og yrkesopplæring. ACTED jobber dessuten med beredskapsarbeid og bygger rettslokaler og administrasjonsbygg i enkelte distrikter. I tillegg har ACTED fått støtte av Norge til bygging av nytt fengsel i Maimanah.